20 сентября 2024 года в стенах Астраханского государственного медицинского университета состоялась Межведомственная научно-практическая конференция «Медицина и право: новые вызовы», соорганизатором которой выступил Центр публичного права (г. Москва).

Мероприятие объединило на своей площадке руководителей отрасли и ведущих экспертов-практиков, которые поделились своим опытом и рассказали о самых актуальных темах в сфере медицинского права.

C приветственной нотой к участникам конференции обратились статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Олег Олегович Салагай и общественный деятель, президент НИИ неотложной детской хирургии и травматологии, президент Национальной медицинской палаты, доктор медицинских наук, профессор, Герой Труда Российской Федерации Леонид Михайлович Рошаль, которые подчеркнули, что вопросы, рассматриваемые на конференции имеют серьезное значение для развития гражданского общества, укрепления взаимодействия между органами государственного управления, медициной, наукой, образованием и профессиональным экспертным обществом.

С приветственными словами к участникам конференции обратилась проректор по последипломному образованию Марина Александровна Шаповалова, отметив важность и актуальность проведения данного мероприятия: «Мы надеемся, что конференция станет учебной площадкой для получения новых знаний для обучающихся вуза и для работников практического здравоохранения».

Заместитель министра здравоохранения Астраханской области Денис Александрович Сергеев подчеркнул, что на сегодняшний день медицинское право – это уже самостоятельная комплексная отрасль в российской системе права: «Именно межведомственный диалог и совместный научный и практический опыт юристов, экономистов и врачей поможет найти баланс между врачебным знанием, практикой и интуицией, и соблюдением юридических норм защиты не только здоровья и безопасности пациента, но и личной тайны и персональных данных в условиях глобальной медицинской информатизации».

Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по охране здоровья Леонид Анатольевич Огуль, обращаясь к присутствующим, сказал, что тема права в медицине с каждым годом становится все острее и каждый медицинский работник должен хорошо знать правовые основы: «Надеюсь, что конференция позволит специалистам обменяться мнениями, опытом и идеями в сфере применения медицинского права в практической медицине, а также позволит поспособствовать тому, чтобы права граждан на охрану здоровья соблюдались в любом населенном пункте нашей страны».

Со словами приветствия выступил ректор Астраханского государственного технического университета, доктор биологических наук, профессор Александр Николаевич Неваленный, который пожелал участникам конференции удачи и успехов, а также реализации совместных идей в сфере медицины и права.

В качестве спикеров на конференции выступили ученые и практики в области права, медицины и экономики. Основное внимание было уделено рассмотрению следующих вопросов:

административно-правовые основы здравоохранения в России, административная ответственность в области здравоохранения;
биоэтика;
гражданско-правовая ответственность медицинских (фармацевтических) организаций и работников;
оказание медицинских услуг: граница между общественно-полезными и общественноопасными деяниями;
организация контроля в сфере охраны здоровья граждан;
правовое регулирование налогообложения медицинских учреждений;
правовые основы внедрения инновационных медицинских технологий в лечебную деятельность лечебно-профилактических учреждений;
правовые проблемы в области современной офтальмологии;
преступления в здравоохранении и уголовная ответственность медицинских работников;
региональные системы здравоохранения;
регулирование труда медицинских работников, дисциплинарная ответственность медицинских (фармацевтических) работников;
судебная экспертиза;
перспективы развития системы квалификаций в сфере здравоохранения: гармонизация новых моделей высшего образования и рынка труда;
значение правовой базы для практикующего врача.

Главный редактор журнала «Публичное право сегодня», Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, научный руководитель Института экономики и права Астраханского государственного технического университета, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (в отставке), доктор юридических наук, профессор Инна Викторовна Панова (г. Москва) выступила с докладом «Проблемы привлечения к административной ответственности медицинских организаций и врачей», в котором рассказала об актуальных проблемах такого привлечения: понятие вины юридических лиц; назначение наказания юридическому лицу и руководителю; проблема малозначительности при привлечении к административной ответственности; обоснование необходимости выведения государственных органов, государственных предприятий и учреждений из субъектов административной ответственности.

Также говорилось о необходимости развития административного (досудебного, внесудебного) порядка рассмотрения административных дел вообще, и ме- дицинских дел в частности. Обосновывалась необходимость создания Административной палаты Российской Федерации, которая могла бы иметь статус Федеральной службы согласно Указу Президента РФ и исполнять такие функции как: привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц по делам об административных правонарушениях, указанных в статье 23.1. КоАП РФ и относящихся в настоящее время к подведомственности или альтернативной подведомственности мировых судей, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (административная внесудебная процедура); пересмотр принятых административными органами постановлений по делам об административных правонарушениях по всем категориям дел независимо от субъектного состава (административная досудебная процедура) и применении иных мер административно- правового принуждения. При этом в административном законодательстве следует установить положение об обязательном характере досудебной процедуры рассмотрения заявлений, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Административной палаты в рамках досудебной процедуры; досудебное рассмотрение жалоб на незаконные действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц; и взыскание во внесудебном порядке с физических и юридических лиц недоимок и пени по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Заведующий кафедрой экстремальной медицины и безопасности жизнедеятельности, проректор по административно-хозяйственной работе Астраханского государственного медицинского университета Минздрава России, кандидат юридических наук Николай Николаевич Брякин (г. Астрахань) выступил с докладом «Уголовная ответственность медицинских работников и методы ее профилактики».

Заведующая кафедрой уголовно-правовых дисциплин Саратовской государственной юридической академии, доцент кафедры экономики и управления здравоохранением с курсом последипломного образования Астраханского государственного медицинского университета Минздрава России, кандидат юридических наук, доцент Елена Васильевна Королева (г. Астрахань) рассказала об особенностях личности преступника при оказании медицинской помощи.

Олег Владимирович Зайцев – декан отделения «Высшая школа правоведения», профессор кафедры правового обеспечения рыночной экономики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, почетный работник сферы образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (г. Москва) и Илья Владимирович Ушанков – доцент кафедры правового обеспечения рыночной экономики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук (г. Москва) в своем докладе осветили правовые вопросы лекарственного обеспечения пациентов с редкими (орфанными) заболеваниями.

Конституционные основы обеспечения права человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь представил в докладе заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева, доктор юридических наук, доцент Владимир Анатольевич Винокуров (г. Санкт-Петербург).

С перспективами развития системы квалификаций в сфере здравоохранения: гармонизацией новых моделей высшего образования и рынка труда – познакомил председатель Экспертного совета по развитию профессиональных квалификаций Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию, ординарный профессор, директор Высшей школы юриспруденции и администрирования НИУ «Высшая школа экономики» Дмитрий Левонович Кузнецов (г. Москва).

Адвокат, управляющий партнер коллегии адвокатов «Тарло и партнеры» Алексей Анатольевич Попов (г. Москва) представил доклад по теме «Гражданско-правовая ответственность медицинских (фармацевтических) организаций и работников».

О правовых вопросах в практической деятельности врача рассказал научный сотрудник Национального медицинского исследовательского центра кардиологии им. академика Е.И. Чазова, руководитель лаборатории хирургических и рентгенхирургических методов лечения нарушений ритма сердца, врач – сердечно-сосудистый хирург Отдела сердечно- сосудистой хирургии Института клинической кардиологии им. А.Л. Мясникова Национального медицинского исследовательского центра кардиологии им. академика Е.И. Чазова, доктор медицинских наук Олег Валерьевич Сапельников (г. Москва).

Правовые основы экспериментальных биомедицинских исследований описал Андрей Кимович Мартусевич – главный научный сотрудник, руководитель лаборатории медицинской биофизики Университетской клиники Приволжского исследовательского медицинского университета, заведующий лабораторией интегрального здоровья человека Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор биологических наук, академик Российской академии естествознания (г. Нижний Новгород).

О значении правовой базы для практикующего врача рассказал Игорь Владиславович Чернышев – заведующий урологическим отделением Объединенной больницы с поликлиникой Управления делами Президента РФ, врач-уролог высшей категории, врач-онколог, доктор медицинских наук, профессор (г. Москва).

Директор Экспертного агентства «Аргумент» Сергей Сергеевич Бурханов (г. Саратов) представил доклад «Организационные аспекты проведения судебных и досудебных медицинских экспертиз», в котором рассказал о применении досудебного исследования в разрешении медицинских споров между пациентами и врачами, перспективы, направления и возможности.

Профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения, заместитель заведующего кафедрой по научной работе Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, доцент Ирина Владимировна Шестерякова (г. Москва) рассказала о трудовых правах медицинских работников.

Современные проблемы биомедицинской этики осветила Татьяна Вячеславовна Барановская – профессор кафедры организационного развития Российского государственного гуманитарного университета, доктор социальных наук (г. Москва).

Особенности расследования ятрогенных преступлений описаны в докладе профессора кафедры уголовного процесса Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, доктор юридических наук Александра Семеновича Шаталова (г. Москва).

Юрий Вадимович Сидоров – заведующий кафедрой правового обеспечения государственного управления и национальной безопасности Уральского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент (г. Екатеринбург) и Лейла Джоновна Очиенг – врач терапевтического отделения общего профиля ФГБУ «Поликлиника № 3» Управления делами Президента РФ, кандидат медицинских наук, врач высшей категории (г. Москва) в своем выступлении поддержали предложение о создании в России квазисудебного органа в сфере здравоохранения для эффективного и более оперативного рассмотрения административных дел в сфере здравоохранения.

Мария Владимировна Шендо – директор Института экономики и права Астраханского государственного технического университета, кандидат экономических наук, доцент также поддержала предложение об актуальности создания в стране органа, который мог бы быть фильтром перед обращением в суд с публично-правовыми спорами, в частности по медицинским делам.

Имеда Анатольевич Цинделиани – заведующий кафедрой финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент (г. Москва), рассказал о правовом регулировании налогообложений медицинских учреждений.

Проблемными вопросами работы комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд медицинских учреждений поделилась Светлана Александровна Шкорубская – главный специалист отдела ведомственного контроля в сфере закупок Центральной нормативно-технической лаборатории Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат экономических наук (г. Москва).

Доклад на тему «Оказание медицинских услуг: граница между общественно-полезными и общественно-опасными деяниями» был представлен судьей Томского областного суда, кандидатом юридических наук Алексеем Тимуровичем Вельтмандером (г. Томск).

Участники конференции отметили важность и актуальность эффективной коллаборации между медицинской и правовой отраслями, так как именно это позволяет обеспечивать качественное оказание медицинских услуг гражданам.

Организаторы конференции выразили уверенность, что полученные знания будут успешно применены участниками в решении ежедневных задач.

Interdepartmental Scientific and Practical Conference

“Medicine and Law: New Challenges”

On September 20, 2024, an Interdepartmental scientific and practical conference “Medicine and Law: New Challenges” was held within the walls of Astrakhan State Medical University, co- organized by the Center for Public Law (Moscow).

The event brought together industry leaders and leading expert practitioners who shared their experiences and talked about the most relevant topics in the field of medical law.

The State Secretary, Deputy Minister of Health of the Russian Federation Oleg Olegovich Salagai addressed the participants of the conference with a welcoming note, and Leonid Mikhailovich Roshal, a public figure, President of the Research Institute of Emergency Pediatric Surgery and Traumatology, President of the National Medical Chamber, Doctor of Medical Sciences, Professor, Hero of Labor of the Russian Federation stressed that the issues discussed at the conference are of serious importance for the development of civil society, strengthening interaction between authorities of public administration, medicine, science, education and professional expert society. Marina Aleksandrovna Shapovalova, Vice-Rector for Postgraduate Education, addressed the conference participants with welcoming words, noting the importance and relevance of this event: “We hope that the conference will become a learning platform for obtaining new knowledge for university students and for practical healthcare workers.”

Denis Alexandrovich Sergeev, Deputy Minister of Health of the Astrakhan Region, stressed that today medical law is already an independent complex branch in the Russian legal system: “It is the interdepartmental dialogue and the joint scientific and practical experience of lawyers, economists and doctors that will help to find a balance between medical knowledge, practice and intuition, and compliance with legal norms to protect not only the health and safety of the patient, but also personal secrets and personal data in the context of global medical informatization.” Leonid Anatolyevich Ogul, First Deputy Chairman of the State Duma Committee on Health Protection, addressing the audience, said that the topic of law in medicine is becoming more acute every year and every medical professional should know the legal foundations well: “I hope that the conference will allow specialists to exchange opinions, experiences and ideas in the field of application of medical law in practice. It will also help to ensure that the rights of citizens to health protection are respected in any locality of our country.”

The rector of Astrakhan State Technical University, Doctor of Biological Sciences, Professor Alexander Nikolaevich Nevalenny, spoke with words of greeting, who wished good luck and success to the participants of the conference, as well as the implementation of joint ideas in the field of medicine and law.

The speakers at the conference were scientists and practitioners in the fields of law, medicine and economics. The main attention was paid to the consideration of the following issues:

administrative and legal foundations of healthcare in Russia, administrative responsibility in the field of healthcare;
Bioethics;
civil liability of medical (pharmaceutical) organizations and employees;
provision of medical services: the boundary between socially useful and socially dangerous acts;
organization of control in the field of public health protection;
legal regulation of taxation of medical institutions;
legal basis for the introduction of innovative medical technologies in the medical activities of medical institutions;
legal problems in the field of modern ophthalmology;
crimes in healthcare and criminal liability of medical workers;
regional health systems;
regulation of the work of medical workers, disciplinary responsibility of medical (pharmaceutical) workers;
forensic examination;
prospects for the development of the system of qualifications in the field of healthcare: harmonization of new models of higher education and the labor market;
the importance of the legal framework for the

The editor-in-chief of the journal “Public Law Today”, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Scientific director of the Institute of Economics and Law of the Astrakhan State Technical University, judge of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation (retired), Doctor of Law, Professor Inna Viktorovna Panova (Moscow) made a presentation “Problems of bringing medical organizations and doctors to administrative responsibility”, in which she spoke about the current problems of such involvement: the concept of guilt of legal entities; the imposition of punishment on a legal entity and a manager; the problem of insignificance in bringing to administrative responsibility; justification for the need to remove state bodies, state- owned enterprises and institutions from subjects of administrative responsibility.

The need to develop an administrative (pre-trial, extrajudicial) procedure for the consideration of administrative cases in general, and medical cases in particular was also mentioned. The necessity of creating the Administrative Chamber of the Russian Federation, which could have the status of a Federal Service in accordance with the Decree of the President of the Russian Federation and perform such functions as: bringing individuals and legal entities to administrative responsibility in cases of administrative offenses specified in Article 23.1 of the Administrative Code of the Russian Federation and currently related to the jurisdiction or alternative jurisdiction of magistrates, courts of general jurisdiction and arbitration courts (administrative out-of-court procedure); revision of decisions adopted by administrative authorities in cases of administrative offenses in all categories of cases, regardless of the subject matter (administrative pre-trial procedure) and the application of other measures of administrative and legal coercion. At the same time, the administrative legislation should establish a provision on the mandatory nature of the pre-trial procedure for considering applications, the consideration of which is attributed to the powers of the Administrative Chamber within the framework of the pre-trial procedure; pre- trial consideration of complaints about illegal actions (inaction) of state bodies and officials; and extrajudicial recovery from individuals and legal entities of arrears and penalties on mandatory payments in budgets of all levels and extra-budgetary funds.

The head of the Department of Extreme Medicine and Life Safety, Vice-rector for Administrative and Economic Affairs of the Astrakhan State Medical University of the Ministry of Health of the Russian Federation, Candidate of Law Nikolai Nikolaevich Bryakin (Astrakhan) made a report “Criminal liability of medical workers and methods of its prevention”.

The head of the Department of Criminal Law Disciplines of the Saratov State Law Academy, Associate Professor of the Department of Economics and Health Management with a postgraduate course at the Astrakhan State Medical University of the Ministry of Health of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor Elena Vasilyevna Koroleva (Astrakhan) told about the peculiarities of the criminal’s personality in providing medical care.

Oleg Vladimirovich Zaitsev – Dean of the Higher School of Law Department, Professor of the Department of Legal Support of Market Economics at the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Honorary Worker of Education of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor (Moscow) and Ilya Vladimirovich Ushankov, Associate Professor of the Department of Legal Support for Market Economics at the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Law (Moscow), in their report highlighted the legal issues of drug provision for patients with rare (orphan) diseases.

The constitutional foundations of ensuring the right of man and citizen to health protection and medical care were presented in the report by the Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the St. Petersburg

University of the State Fire Service of the Ministry of Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters named after the Hero of the Russian Federation, Army General E.N. Zinichev, Doctor of Law, Associate Professor Vladimir Anatolyevich Vinokurov (St. Petersburg).

Dmitry Levonovich Kuznetsov, Chairman of the Expert Council on the Development of Professional Qualifications of the State Duma Committee on Science and Higher Education, Ordinary Professor, Director of the Higher School of Jurisprudence and Administration of the Higher School of Economics, Moscow, introduced the prospects for the development of the qualification system in the field of healthcare: harmonization of new models of higher education and the labor market.

Alexey Anatolyevich Popov, lawyer, Managing Partner of the Tarlo and Partners Bar Association (Moscow), presented a report on the topic “Civil liability of medical (pharmaceutical) organizations and employees”.

A researcher at the National Medical Research Center of Cardiology named after Academician

E.I. Chazova, Head of the Laboratory of Surgical and X–ray Surgical Methods for the Treatment of cardiac Arrhythmias, cardiovascular Surgeon of the Department of Cardiovascular Surgery of the A.L. Myasnikov of the Institute of Clinical Cardiology of the National Medical Research Center of Cardiology. Academician E.I. Chazov, Doctor of Medical Sciences Oleg Valeryevich Sapelnikov (Moscow) spoke about legal issues in the practice of a doctor.

The legal foundations of experimental biomedical research were described by Andrey Kimovich Martusevich, Chief Researcher, head of the Laboratory of Medical Biophysics at the University Clinic of the Volga Research Medical University, Head of the Laboratory of Integral Human Health at N.I. Lobachevsky Nizhny Novgorod State University, Doctor of Biological Sciences, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences (Nizhny Novgorod).

Igor Vladislavovich Chernyshev, Head of the urological department of the United Hospital with the Polyclinic of the Presidential Administration of the Russian Federation, urologist of the highest category, oncologist, Doctor of Medical Sciences, Professor (Moscow), spoke about the importance of the legal framework for a practicing physician.

Sergey Sergeevich Burkhanov, Director of the “Argument” Expert Agency (Saratov), presented the report “Organizational aspects of conducting judicial and pre-trial medical examinations”, in which he spoke about the use of pre-trial research in resolving medical disputes between patients and doctors, prospects, directions and opportunities.

Professor of the Department of Labor Law and Social Security Law, Deputy Head of the Department for Scientific Work of the O.E. Kutafin Moscow State Law University, Doctor of Law, Associate Professor Irina Vladimirovna Shesteryakova (Moscow) spoke about the labor rights of medical workers.

Modern problems of biomedical ethics were highlighted by Tatyana V. Baranovskaya, Professor of the Department of Organizational Development of the Russian State University for the Humanities, Doctor of Social Sciences (Moscow).

The features of the investigation of iatrogenic crimes are described in the report of Professor of the Department of Criminal Procedure of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, Doctor of Law Alexander Semenovich Shatalov (Moscow).

Yuri Vadimovich Sidorov, Head of the Department of Legal Support of Public Administration and National Security of the Ural Institute of Management, a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD, Associate Professor (Yekaterinburg) and Leila Johnovna Ochieng, a doctor of the general therapeutic department of the Federal State Budgetary Institution “Polyclinic No. 3” of the Office of the President of the

Russian Federation, Candidate of Medical Sciences, doctor of the highest category (Moscow), in her speech supported the proposal to create a quasi–judicial body in the field of healthcare in Russia for effective and prompt consideration of administrative cases in the field of healthcare. Maria Vladimirovna Shendo, Director of the Institute of Economics and Law of Astrakhan State Technical University, PhD in Economics, Associate Professor, also supported the proposal on the relevance of creating a body in the country that could be a filter before going to court with public law disputes, in particular on medical cases.

Imeda Anatolyevich Tsindeliani, Head of the Department of Financial Law at the Russian State University of Justice, Candidate of Law, Associate Professor (Moscow), spoke about the legal regulation of taxation of medical institutions.

partment of Financial Law at the Russian State University of Justice, Candidate of Law, Associate Professor (Moscow), spoke about the legal regulation of taxation of medical institutions.

Svetlana Aleksandrovna Shkorubskaya, Chief Specialist of the Department of Departmental Control in the field of procurement of the Central Regulatory and Technical Laboratory of the Federal Penitentiary Service, PhD in Economics (Moscow), shared problematic issues of the work of commissions for the procurement of goods, works, and services for the needs of medical institutions.

The report on the topic “Provision of medical services: the boundary between socially useful and socially dangerous acts” was presented by the judge of the Tomsk Regional Court, Candidate of Law Alexei Timurovich Veltmander (Tomsk).

The participants of the conference noted the importance and relevance of effective collaboration between the medical and legal industries, as this is what makes it possible to provide high-quality medical services to citizens.

The organizers of the conference expressed confidence that the knowledge gained will be successfully applied by the participants in solving daily tasks.